共和黨首任黨鞭詹姆斯·唐尼曾組織議員彈劾前總統克林頓的共商務中心和黨強勢黨鞭湯姆·德雷。民主黨首任黨鞭奧斯卡·安德伍德凱文·史派西在電視劇《紙牌屋》中扮演民主黨黨鞭。
  2013年在艾美獎出盡風頭的美國政治劇《紙牌屋》第二季將在2014年情人節開播。這部戲中給人印象最深刻的就是影帝凱usb文·史派西扮演的“黨鞭”,身為黨鞭的他在劇中翻手為雲覆手為雨,操縱國會山政治,真實世界中的黨鞭究竟是怎樣的一種角色,如何影響美國黨派政治格局?
  【職責】
  確保本黨關鍵字黨員投票意見一致
  對中國觀眾來汽車借款講,美劇《紙牌屋》帶熱了一個詞——黨鞭。這個美國黨派權威人物到底有多大權力?黨鞭的英文名Party Whip。Whip是鞭子的意思,所以字面意義上講,黨鞭就是一黨之內,拿著鞭子,負責敲打本黨黨員,令他們“保持隊形”的人物。
  在美國三權分立的體制下, 債務整合一項提案必須要經過參眾兩院的投票同意才能成為法律。“黨鞭的主要職責就是催票,確保本黨支持的法案能夠通過。”社科院美國研究所助理研究員刁大明對新京報記者介紹稱,“黨鞭是最直白的翻譯,其實也可以翻譯成:黨督導。多數黨黨鞭,在眾議院中是三號人物,居眾議院議長和多數黨領袖之後。少數黨黨鞭則是二號人物,僅次於少數黨領袖。”
  黨鞭最初來自於英國的議會體系,19世紀末被美國國會借鑒。1897年,共和黨率先在眾議院內設立了黨鞭一職,由詹姆斯·唐尼擔任。大約在1900年時,眾議員奧斯卡·安德伍德成為民主黨首任黨鞭,而凱文·史派西在《紙牌屋》中扮演的民主黨黨鞭也姓安德伍德,想必是編劇對歷史的致敬。
  其實,美國參眾兩院都有黨鞭。“但眾議院內,黨鞭作用更明顯些。”刁大明表示,這是由兩院人數不同所決定的。參議院有100人,可以說每個人都有作用,甚至可以癱瘓議程。而眾議員有435人,相比之下,單個議員的作用是有限的,經常會被黨團領袖統一決策。這種時候,就需要黨鞭在投票前來統一思想。
  通俗來講,黨鞭是要確保本黨議員在投票時,上下一條心擰成一股繩,確保他們的選擇符合本黨的利益,“確保統一決策的執行。任何一個法案,需要多少票能過,黨鞭要清楚。之後就要去聯絡議員,一個個去問、去說服,以確保法案通過。當然,這一過程中還會有副黨鞭、助理黨鞭等幫助他。”
  此外,劇中安德伍德在小黑板上一個個“數人頭”的場景,也並非杜撰。黨鞭要在投票之前,對本黨成員態度進行摸底。這一工作很重要,假如沒有勝算,可以保留議案留待日後再度闖關;否則沒有搞清狀況就貿然投票,很可能就導致一項議案在投票中被直接否決,無法翻盤。
  對於眾議員來講,“黨團意志代表的是聯邦層級,很可能與議員所代表選區的利益起衝突。”刁大明介紹說,考慮到本選區利益,議員們未必會完全執行黨的決策。所以在劇中安德伍德軟硬兼施說服本黨議員。“黨鞭在議案能夠得到大多數支持、能獲通過的情況下,會默認部分議員維護自己選區利益,但如果法案就差一兩票,就會對某些議員施壓。”
  此外,黨鞭還有一項工作就是確保有重要投票時,本黨議員都能到場。
  【案例】
  強勢黨鞭彈劾克林頓
  對於凱文·史派西在劇中扮演的強硬派黨鞭,《經濟學人》雜誌認為,現實中最接近安德伍德這一角色的是1995年至2003年間擔任共和黨黨鞭的湯姆·德雷。
  來自得克薩斯州的德雷作風強硬,治黨有方。他最拿手的是在兩黨票數旗鼓相當時統一本黨行動,並毫不忌諱以政治報複相威脅,逼迫本黨成員就範。德雷因此得了個綽號“鎚子”。他對此甚是得意,“鎚子是一個木匠最有價值的工具!”
  德雷的戰績很輝煌,在第104屆國會的兩年期間,擔任多數黨黨鞭的他用“鐵鎚”風格敲打黨派成員,303項議案中有300次都投票成功了。1998年,他還成功組織了投票,並通過了彈劾深陷“拉鏈門”醜聞的克林頓的決議。
  2003年,德雷升遷後成為了多數黨領袖。不過由於他作風強硬,得罪了不少人。2005年,他因為涉嫌卷入黑金政治而被起訴,成為美國曆史上第一個被起訴的國會領導人,他也因此而辭職下臺。
  現在的眾議院多數黨黨鞭是2006年當選為共和黨議員的凱文·麥卡錫,今年剛滿48歲。“麥卡錫以及2012年曾被共和黨提名為副總統人選的保羅·瑞恩和現在的眾議院多數黨領袖埃里克·坎托,三人都年輕有為,在共和黨非常冒尖,被稱為國會山的少壯派。”刁大明介紹道。
  2010年,做眾議員只有4年的麥卡錫成功當選共和黨黨鞭,與此同時,共和黨也奪回丟失4年的眾議院多數黨席位。
  雖然凱文·史派西在劇中扮演了一位強勢黨鞭,但影視劇還是在一定程度上藝術化、誇張化了現實世界。“《紙牌屋》中安德伍德的權力被誇大了。” 刁大明說,儘管是黨內的二把手或者三把手,但黨鞭主要是在國會內部發揮作用,是一種“內聯”性質的職位。
  劇中的安德伍德為了自己的權力之路,把所有人都當成了棋子。安德伍德在投票前,總是會對本黨的議員強調,“不要讓我感到意外。”雖然他的權勢在劇中被誇大了,但真實的國會山中,讓黨鞭出乎意料的議員並不多。
  刁大明指出,美國的國會越來越“極化”了。兩黨的意識形態分化越來越嚴重,“在很多議題上,兩黨都有分野。這種情況下,就很難不出現不以黨派劃分的情況。”
  在這種政治環境下,議員們不問利弊,只考慮自己黨派歸屬的情況屢見不鮮。很多重要的法案,因為兩黨的黨爭而進入了漫長的拉鋸戰。
  因此,儘管不確定這部劇為何在中國很火,刁大明認為至少在美國,“這部劇的流行反映了公眾對於政治的反感和對國會的不滿。”
  本版採寫/新京報記者 高美  (原標題:真真假假《紙牌屋》)
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