京華時報製圖 何將
  今年10月29日,中紀委監察部在官方網站首次圖文解讀了中央巡視工作流程,讓社會各界和廣大群眾對巡視工作有了更直觀的瞭解。但是,紀檢工作不僅只有“巡視”,作為中國特色反腐體系中的信用貸款重要組成部分——派駐紀檢機構,卻還不為廣大群眾所熟知。
  昨天,中紀委監察部網站再次發佈了中紀委監察信用貸款部派駐紀檢機構及與其合署辦公的內設機構紀檢組組長(紀委書記)名單,共51人。那麼,什麼是派駐紀檢機構?派駐紀檢機構如何管理?有何職責?人員如何產生?京華時報邀請著名中共黨史專家謝春濤教授進行解讀。
  京華信用貸款時報記者 張然
  □背景
  中國usb特色反腐體系
  派駐紀裝潢檢重要組成
  據瞭解,向黨政機關和國有企業派駐紀檢監察部門和人員是中國特色反腐倡廉體系的重要組成部分,也是一種特殊的制度安排。
  1982年9月,黨的十二大通過的黨章規定,中央紀委可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或檢查員,在中央紀委直接領導和駐在部門黨組指導下進行工作。1993年5月,中央紀委、監察部下發《關於中央直屬機關和中央國家機關紀檢監察機構設置的意見》,明確了派駐紀檢監察機構實行中央紀委、監察部和所在部門黨組、行政領導的雙重領導,紀檢監察業務以中央紀委、監察部領導為主的領導體制。
  2004年4月,中央紀委、中央組織部、中央編辦、監察部出台《關於對中央紀委、監察部派駐機構實施統一管理的實施意見》,規定中央紀委、監察部全面實行對派駐機構的統一管理,改革領導體制,將派駐機構由中央紀委、監察部與駐在部門雙重領導改為由中央紀委、監察部直接領導。
  按照中央的統一部署,各地方陸續貫徹落實了派駐制度,併在2004年之後全面實施了統一管理。
  □組長產生
  後備幹部中產生派駐紀檢組長
  根據有關規定,派駐紀檢組組長人選一般不從駐在部門產生。新提任的紀檢組組長人選一般從有關單位的後備幹部中提名,交流使用。
  派駐紀檢組組長向中央紀委述職述廉,由中紀委商中組部考核將考核情況向中央組織部備案。
  派駐機構幹部在同一派駐機構工作時間較長的,應當有計劃地在駐在部門及所屬系統、中央紀委監察部機關、其他派駐機構等範圍內進行交流。需要在駐在部門交流安排的,由中央紀委監察部商駐在部門實施。派駐紀檢組組長、監察局局長的交流由中央紀委監察部統籌考慮,按有關規定辦理。
  派駐機構幹部的工資關係、黨(團)組織關係、群團關係由駐在部門負責管理。根據有關規定,派駐機構幹部享受駐在部門同職級幹部待遇,工資外津(補)貼以及生活福利、住房、醫療、退休等事宜由駐在部門負責。
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  去年12月12號,自中央八項規定實施以來,截至今年9月底,全國共查處違反八項規定問題14839起,處理16699人,其中給予黨紀政紀處分3721人。中央紀委分3批對22起違反中央八項規定精神的典型案例在全國作了通報。同時,各地也集中通報了一批查處的典型問題。
  >>職責
  (一)監督檢查駐在部門及所屬系統貫徹執行黨的路線方針政策和決議,遵守國家法律、法規,執行國務院決定、命令的情況。
  (二)監督檢查駐在部門黨組和行政領導班子及其成員維護黨的政治紀律,貫徹執行民主集中制,選拔任用領導幹部,貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政的情況。
  (三)經批准,初步核實駐在部門黨組和行政領導班子及其成員違反黨紀政紀的問題;參與調查駐在部門黨組和行政領導班子及其成員違反黨紀政紀的案件;調查駐在部門司局級幹部違反黨紀政紀的案件及其他重要案件。
  (四)協助駐在部門黨組和行政領導班子組織協調駐在部門及所屬系統的黨風廉政建設和反腐敗工作。
  (五)受理對駐在部門黨組織、黨員和行政監察對象的檢舉、控告,受理駐在部門黨員和行政監察對象不服處分的申訴。
  (六)承辦中央紀委監察部交辦的其他事項。
  >>專家解讀
  “巡視”是短期
  “派駐”是長期
  著名中共黨史專家謝春濤教授分析,當前形勢下,任何一種單一的工作方式都不足以解決所有的腐敗問題,必須多措並舉。“派駐機構”和“巡視”一個長期,一個短期相互配合,能最大限度促進黨建工作開展。公佈派駐紀檢組組長名單,一方面便於群眾全面瞭解派駐機構負責人,便於群眾舉報監督,此外也是給這些組長責任和壓力,促使其更好地履職。
  他介紹,2004年中紀委、監察部等部門出台規定,將派駐機構由中紀委監察部和駐在部門雙重領導改為由中紀委監察部直接領導。主要是為減少干擾,增強獨立性。對於完善黨內監督體制,充分發揮派駐機構監督檢查作用,更好地貫徹黨風廉政建設責任制,具有重要意義。
  派駐機構的重要工作職責之一,就是經批准,初步核實駐在部門黨組和行政領導班子及其成員違反黨紀政紀的問題;參與調查駐在單位和人員違反黨紀政紀的案件;調查駐在部門司局級幹部違反黨紀政紀的案件及其他重要案件。其中“初步核實”“參與調查”與“調查”的工作區分,與被調查的對象級別有一定關係。一旦級別較高,或由中紀委直接調查,派駐機構將起到輔助的作用。
  本版文圖材料,均據2004年4月,中央紀委、中央組織部、中央編辦、監察部出台《關於對中央紀委、監察部派駐機構實施統一管理的實施意見》
(原標題:中紀委公佈派駐紀檢機構名單)
(編輯:SN064)
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